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大件公路管理处处长刘晓东谈“加大大件运输通道协调管理力度 提高大件运输服务保障水平”
浏览次数:6520 发布时间:2014/12/10 

大件公路管理处处长刘晓东做客在线访谈

【访谈简介】从大件公路建设成为四川省第一条高等级公路,到2003年三峡大型设备“巨无霸”的顺利通行,再到2009年大件运输通道千吨级升级改造创造的多个世界纪录、大件运输量的连年递增……大家对大件运输通道给予了越来越多的关注。本期访谈,我们特邀了四川省大件公路管理处处长、厅大件运输协调小组办公室主任刘晓东,就如何加大大件运输通道协调管理力度、提高服务保障水平等具体问题与网友进行在线交流。

访谈实录
【主持人】:刘处长,你好!
【刘晓东】:主持人好,各位网友好!很高兴参加这次在线访谈,和大家进行网上交流。
【主持人】:刘处长,很多网友都想了解下大件运输通道指的主要是哪条路,请你给大家介绍一下好吗?
【刘晓东】:好的。四川大件运输通道是我省重大装备制造基地建设的重要组成部分,它始建上世纪80年代,路线全长407公里,主要由德阳至乐山245公里大件公路、乐山至宜宾162公里岷江航道和乐山斑竹湾大件码头三部分组成。其中:
大件公路是为适应经济建设和德阳重大技术设备制造业基地生产的各类重型设备运输的需要,由四川省交通运输厅修建的四川第一条高等级、大承载能力的特殊公路。大件公路起于德阳市东方电机公司,经成都、眉山,止于乐山斑竹湾大件码头。大件公路原按荷载汽-超20级,挂-120级设计,按日本642吨载重及法国威廉姆719.4吨载重车验算,可承载最大单体货重440吨(车货总重720吨)。2003年为满足单体重量497吨的国产三峡转轮的运输,加固改造升级为单体500吨,大件公路的承载已经达到极限。2009年,为确保单体重量超过800吨的彭州石化设备运输安全,根本改善我省大件运输难的问题,同时为重装产业未来发展与运输需求预留空间,省交通运输厅从大件公路升级改造入手,决定按照单体1000吨级荷载标准对现有大件公路进行加固改造,提高现有大件运输通道通行能力的解决方案。2010年加固改造完成,大件公路承载能力完成了历史性的“三连跳”。
大件码头,也就是乐山斑竹湾大件码头,是我省最早、设计能力最高的大件设备吊装码头,单次吊装最大重量为550吨。
岷江航道,该航道等级为Ⅳ级,因上游电站蓄水、不规律调峰、人为引水分流以及自然流量等因素,大件运输通航率难以有效长期保证,2010年航道整治后,实现了每年5-10月间可运输500吨级以上的单体荷载,其中:丰水期7-9月间有2个月可运输1000吨级的单体荷载,有1个月可运输750吨的单体荷载。枯水期11月至次年4月可运输200吨级的单体荷载。2008年省委、省政府作出了加快推进岷江港航电综合开发的重要部署,建成后岷江航道将升级为Ⅲ级,常年能通行1000吨级船舶,丰水期能通过3000吨级船舶。
【主持人】:刚才刘处长提到了大件公路已经在2009年完成了千吨级升级改造,这是不是意味着1000吨重的设备都能随便通行呢?
【刘晓东】:这实际上是大家认识上的一个误区。在2009年省政府通过的《四川省大件运输通道方案研究报告》中,是按照单体1000吨级荷载标准对四川大件运输通道进行升级改造。按照这个升级改造的要求,省交通运输厅在2009年7月专门制定发布了新的《四川省大件公路设计技术指标规定》,所以整个大件公路的升级改造是严格按照这个技术规范执行的。也就是说,升级改造后大件公路它主要的技术指标是:按照运输最大单体质量1000吨的货物制定;路线平曲线一般最小半径150m,路线纵坡不大于3%;行车最小净空高度9.0m,直线行车扫空宽度12.0m;采用二、三、四纵列平板车运输时的单轴线轴载重量分别不大于18吨、38吨、42吨。
从指标中可以看到,单体重1000吨的货物运输并不是随便在大件公路上通行,而是有条件的,主要与装载方式、运输方案以及桥梁技术状况有关。具体是根据《四川省大件公路设计技术指标规定》,二、三、四纵列装载方式,满足每种方式的各项指标规定,尤其是应满足轴线载荷要求,有特殊要求的还应进行均衡性和轴线载荷检测,以满足运输要求。
【主持人】:大件公路改造完工后,你们如何加强运输通道的服务保障呢?
【刘晓东】:这些年来,省委、省政府领导对大件运输安全保障工作给予高度重视,省交通运输厅几届领导班子都把保障大件运输的需要,实现四川省政府重大技术装备产品“造得出来就运得出去”的庄重承诺作为根本要求,提出了“建立管理长效机制和通道长通工程”的目标。为切实维护好已改造完工的大件公路,我处切实加强通道的服务保障,重点抓了以下几项工作:
1、建立大件公路专门巡查制度,由我们的路政执法人员定期对大件公路进行巡查,及时掌握道路通行状况,督促地方消除影响大件运输的空路障,确保空路障整改率达100%。
2、建立大件公路管理及大件运输通道信息通报制度,每个月我们都及时在厅网站公布或抄告重装生产、运输企业及大件运输管理相关单位,确保了信息传递的畅通、便捷、及时。
3、提升大件运输管理信息化水平,于2009年建立了大件公路地理信息系统和空路障管理系统,这个系统由大件公路GPS数据采集维护系统、路政空路障查询系统、道路桥涵管理系统、地理信息系统组成,较为全面地囊括了大件公路工程技术、路政管理、运输协调等日常管理方面内容,初步搭建了大件公路信息平台,对大件公路监督检查手段进行了有效探索。
【主持人】:通道畅通且等级提高后,大件运输在这几年呈现什么样的变化呢?
【刘晓东】:在大件公路千吨级改造工程实施前,大件公路面临着道路承载能力无法满足重装工业发展的“硬件”问题,成为制约发展的一个“瓶颈”。2010年大件公路千吨级改造完工后,这个“瓶颈”得以打开,我省大件运输进入了一个高峰期,超重、超长、超宽、超高大件运输成为常态。比如:2010年运输量是2009年的313%,超过了前5年的总和,200-600吨43件,600吨以上6件;其中,彭州石化基地设备-蜡油加氢裂化反应器大件设备(车货总重1189吨)创造了公路运输距离最长的世界纪录、内河运输890吨单体货物距离最长的全国纪录以及多个省内纪录。2013年以公水联运方式安全、顺利通过大件公路运输进、出川大型设备178批次,总重46168吨,其中,单体200吨以上68件(套)。运输批次、总量较2012年分别增长9%和7%。大件运输通道经受住了近极限值大型设备运输的严峻考验,大件运输对重装产业的交通支撑作用更加突出,大件运输协调保障工作科学、便捷、高效且做到了万无一失。
【主持人】:从刘处长介绍的情况看,这几年大件运输在运输总量、几何尺寸等方面都创了历史新高,今年总体的运输形势如何呢?
【刘晓东】:今年,随着沿线交通运输部门对大件公路的管养及岷江航道整治力度的加大,为重装生产企业发展提供了坚实的道路运输基础。今年年初根据德阳二重、东电、东汽、东锅、蓝星机械等重装基地5大厂提供的年度大件运输计划,今年大件运输总量呈上升态势,全年以公水联运方式需运输的出川大件产品预计37批次54件(不含进川和非大件公路运输),其中,单体400吨以上7件,单体200-380吨宽度超过6米、高度5米以上的18件。与此同时,随着城市化进程加快,大件公路沿线路段也迎来了新的施工改造,各种影响大件运输的因素增多,例如成际铁路跨线桥、外绕线岷江大桥的施工、特别是二环路大件通道路段匝道的增开、城区道路下穿大件公路、路面养护改造施工等等,这些都增加了大件运输协调保障工作难度。
【主持人】:针对这样的大件运输情况,你们主要强调哪些保障工作呢?
【刘晓东】:简单来说,今年在确保常态化运输的安全畅通外,我们工作的重点主要是全力做好大件公路施工期间的保通工作。在大件运输安全保障工作中,我们主要是抓好两个关键点:一个是充分发挥大件运输协调机制的作用,二是立足职责强化大件公路技术督导和安全监管。
【主持人】:能给我们大家介绍一下大件运输协调机制的运行情况吗?
【刘晓东】:好的。2010年7月,省交通运输厅成立了大件运输协调小组,2010年8月制定下发了《大件运输协调工作方案(试行)》(川交函〔2010〕595号)。《方案》建立了交通系统内部的大件运输协调工作机制,大件处作为协调小组办公室具体承担大件运输的协调监管等工作。试行《方案》确定的大件运输协调机制对确保大件通道的畅通和大件运输安全起到了保障作用。但试行《方案》在实施过程中,还存在协调机制不完善、监管工作难度大、运输安全隐患多等方面的问题,一定程度上影响了厅在大件运输协调工作上的地位和作用。
为此,我们反复征求了各成员单位意见,召开大件运输企业座谈会,在综合各方意见的基础上按照高效运行、有效防控、责权一致的原则进行的修订完善,并于2013年6月经厅正式发布执行。新《方案》调整了行政许可的实施主体、增加了涉路施工审查和运行监管等内容,进一步明确了大件运输管理的职责分工,也规范了大件运输审批程序,如对大件处的职责任务进行充实调整,增加了大件运输现场核查、安全监管及技术督导等,并且规范了行政审批,由大件处负责大件运输审批,等等。
从这两年大件运输协调机制运行的情况看,《方案》确立了交通系统在大件运输中的主导地位,大件运输协调联动等机制在工作中得到了加强,突破了体制机制的瓶颈。通过这一内部的协调机制,不仅确保了大件运输通道上各类大型设备的安全顺利通行,而且多次在由我厅承担的非大件运输通道协调保障任务中发挥了出色的作用。
【主持人】:那这个《方案》中明确的技术督导和安全监管职责,你们又是如何具体贯彻落实的呢?
【刘晓东】:按照“加强协同监管,强化多面防控”的工作要求,我们切实做好运输过程每个环节的监管,切实做到监管到位,有效防控。具体来说,主要有以下6个方面:
1、加大贯彻执行大件公路管理相关规定的力度。根据《大件运输协调工作方案》和《四川省大件公路设计技术指标规定》,加强大件运输和大件公路方面的管理工作,调整工作思路,把从对大件公路的事务性工作调整到加强大件公路和大件运输的管理上来。我处草拟了《四川省大件公路养护监管实施细则》、《四川省大件公路涉路施工监管实施细则》、《大件运输货物现场核查工作细则》、《大件运输评审专家库管理办法》等制度规定。同时,我处近两年还申报了大件公路及大件运输管理科研项目,目前已经完成内部评审,将于近期结题。这些工作,为大件运输安全畅通提供了技术和制度上的有力保障。
2、把好“窗口”审批源头监管关。新的《方案》对政务中心大件运输“窗口“审批实施主体调整后,我们及时安排专业人员进驻政务中心”窗口“,按照审批的要求和流程严格审查,确保每一次行政许可的科学规范、程序合法。截止目前,窗口共接申请大件运输855件,办结855件,全部办件按时办结率100%、满意率100%。
3、加大运行监管力度。一是整合队伍,调整工作方式,增强现场核查力量。我处将原有的大件公路南、北两个路政执法中队进行组合,合并一处办公,通过采取24小时昼夜核查的管理模式,对行驶大件公路的大件运输车辆进行核查。二是突出强化大件运输夜间现场核查工作,根据大件运输的实际情况,在大件公路上设置3个夜间现场核查点安排路政执法人员轮流执勤和核查,对谎(瞒)报重量及外廓尺寸、偷运以及无资质等违法运输行为严肃查处。三是加强大件运输过程的监管。在坚持每周至少两次大件运输通道全线日常巡查的基础上,切实加强大件运输过程中的监管,通过日常巡查和运输过程监管相结合的方式,有效消除了大件运输的安全隐患,确保了大件运输安全畅通。
4、加强涉路施工监管。一是严把安全审查关。在涉路施工前,要求施工单位必须将符合大件公路设计技术指标规定、规范要求的设计和施工方案、安全保通方案等相关资料报我处审查,通过后方可实施。二是认真加强涉路施工路段的过程督查。路政执法人员采取定期与不定期结合的方式进行检查,对不经审查的涉路施工项目进行严肃查处;发现现场施工不规范的,及时下发整改通知单,要求立即整改到位;对需要封闭施工的项目,及时通过厅网站发布路况信息。三是强化涉路施工监管联动机制。施工监管中与大件公路沿线政府、交警、养护等部门建立有效的联动机制,多次会同相关部门深入施工现场进行安全监管,协调沟通解决有关问题,提高涉路施工监管的工作合力。
5、认真落实运输方案专家论证制度。严格遵照《方案》规定,在运输前严格执行大件运输方案专家论证制度,严格程序审批。其中单体290-500吨的由承运人自行组织专家(大件处专家库)论证;单体500吨以上的,由大件处组织专家论证。根据专家意见,承运人还须提交具备相应资质条件的机构出具的桥梁安全通过性验证报告。在起运前,还要求承运人提交具备相应资质条件的机构出具的车辆轴荷载、整车均衡性检测报告等资料,切实把好安全关口。
6、严格现场核查。重、大型设备在装车起运前,我处路政执法部门根据专家评审意见,对评审通过的运输方案的落实情况进行现场核查,确保申报与审批一致。同时,不定时组织路政执法人员核查装载运输与行政审批情况的一致性,有效遏制了瞒报、偷运等违法运输行为。
【主持人】:也就是说,这些都已经成为你们工作中的常态措施了。
【刘晓东】:没错。这几年,我们提出了“为四川重装工业发展服务、为重装企业服务、为大件运输企业服务”的工作宗旨,旨在更好地发挥交通服务工业发展的职能。为了落实这个服务宗旨,我们在日常工作中做了大量的基础性工作,在我们接到企业的运输申请后,大件运输保障的工作在前期就已经作了充足的铺垫,以确保每次大件运输万无一失。比如:在运输期间可能遇到道路正好有施工的情况,我们都会及时组织相关的工程技术和路政执法人员深入大件公路全线和涉路施工现场,了解施工点即将通行的大型设备具体情况及可能影响大件运输安全的信息并提早多方协调,排除运输障碍,为大件运输提供良好通行条件。
特别是今年10月26日—29日,是大件公路彭山施工路段的“天窗”期,20余件大件设备将通行该路段并运抵乐山大件码头。为确保运输安全,我处成立了集中保障大件运输通行的工作小组,组织了路政执法、工程技术、运输协调保障等精干力量,在“天窗”前期即到施工路段现场,全力以赴做好运输协调保障工作。受阴雨天气的影响,大件运输通行受限,我们加强施工等重点路段的巡查,积极协调沿线管养部门,督促施工单位填补修复,做到早发现、早处治,确保阴雨天气后道路满足通行要求。上个月的30日,20余件大型设备都安全运抵乐山大件码头。
近年来由于特殊大件设备运输频繁,我们也进一步督促管养单位加强对空路障的管理,每年我们都组织人员对全线空路障逐一复查测量,确保新增空障不超过3%。今年1—10月安排路政人员巡查就达976人次。
【主持人】:今年大件运输保障的任务情况怎样?
【刘晓东】:今年由于大件公路彭山段11月份将开始封闭施工,所以今年的运输任务已经基本结束。从目前的情况看,1—10月以公水联运方式运输进出川大型设备共189 批次,总重46288吨,其中,单体200吨以上71件(套),全年运输的总重同比增加了7.2%。
【主持人】:实现长通长效是你们建设的一个目标,请您介绍下一步大件运输通道规范化管理有哪些思路。
【刘晓东】:早在2013年5月,交通运输部就下发了《交通运输部关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》(交规划发〔2013〕349号),文件中对大件公路管理等工作提出了指导性意见:“……规范大件运输管理。修订《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《道路大型物件运输管理办法》,严格市场准入条件,统一运输过程中各环节、车辆、装备、服务等标准规范。加快出台大件运输跨省联合审批办法,统一审批标准,建立综合协调和互联互认机制,规范跨部门、跨省审批程序。推动解决大件运输特种车辆获取牌照及享受标准保险费率问题。进一步完善大件运输护送机制。研究调整大件运输收费标准,避免重复收费。在条件适宜的地区,适时开展大件运输示范通道建设。”当前,厅党组又明确提出了学习贯彻党的十八届四中全会精神,全面落实中央依法治省和省委依法治省的各项部署,加快推进法治四川建设和法治交通建设的目标要求。
因此,在下一步的工作中,我们将把“四个交通”建设贯穿大件运输通道管理工作中,以示范通道建设为龙头,加快推进大件运输立法、信息服务系统、管理体制创新等一系列工作,努力实现大件运输通道的长通和管理的长效机制。
1、以法制交通为依托,强力推动大件运输立法工作。在省政府办公厅《四川省特殊超限货物公路、水路运输管理办法(试行)》基础上,以实现政府规章立法为目标,厅于2009年启动了《四川省大件货物运输管理办法》立法调研工作。2012年,作为厅下达的目标任务由我处牵头开展调研工作。为了加快立法工作进程,我处成立了大件运输立法工作推进小组,继续开展广泛深入的调研工作,收集整理法律法规等相关资料,修改完善立法调研报告,并与厅法规处和省政府法制办多次协调沟通,有效推动了立法工作的开展。目前,《四川省大件货物运输管理办法》立法条件和时机基本成熟,我处正在按厅的要求开展相关申报工作。在大件运输立法的基础上,我处将制定并出台大件公路管理办法、养护经费管理办法等一系列制度规章。
2、建立四川省大件公路及大件运输综合信息服务系统。按照“智慧交通”的要求,我们正在规划建设大件公路和大件运输综合服务信息平台,全面提升大件运输管理和服务的信息化水平。该系统由软件建设和系统硬件建设构成,主要包括大件处办公自动化系统、大件运输信息网、大件运输网上审批系统、大件运输安全监管系统、桥梁安全监管系统、与智慧交通平台数据共享系统、监控值班室等。系统建成后,将满足即时路况信息查询、运输实时监管、重点桥梁安全监测等相关信息功能。
3、理顺管理体制,着力提升运输保障服务水平。按照省、厅有关理顺大件公路管理体制的要求,我处将进一步理顺体制,创新内部管理及运输协调机制,加强专业化管理,努力开创大件公路及大件运输管理工作的新局面。
总之,在今后的工作中,我们将在厅党组的关心支持下,牢固树立服务意识,认真履行工作职责,努力提高交通服务保障能力,为四川和重装产业的发展提供坚实支撑和可靠保障。
【主持人】:非常感谢刘处长接受我们的采访!由于时间关系,我们今天的访谈就要结束了,再次感谢刘处长的耐心解答,感谢网友们的积极参与!
【刘晓东】:谢谢主持人,谢谢各位网友!

 
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